新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，是社會關(guān)注的話題。為更好回應(yīng)社會關(guān)切，安徽通過地方立法的形式，為新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益提供更有力制度保障。

7月7日至10日召開的省十四屆人大常委會第十七次會議，審議了《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障規(guī)定（草案）》（以下簡稱規(guī)定草案）。針對政府和有關(guān)部門、單位的工作職責(zé)，以及平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的用工責(zé)任等方面問題，規(guī)定草案作了細致規(guī)定。

省級層面率先立法

破解現(xiàn)實難題

近年來，新就業(yè)形態(tài)發(fā)展迅猛，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺就業(yè)的網(wǎng)約車駕駛員、外賣配送員、家政服務(wù)員等新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模不斷擴大。全國總工會第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的21%。

與此同時，由于新業(yè)態(tài)用工模式的特殊性，傳統(tǒng)勞動關(guān)系認定標(biāo)準無法有效適用，相關(guān)從業(yè)人員難以納入現(xiàn)行勞動法律法規(guī)體系予以保障，特別是勞動權(quán)益保障面臨著新情況新問題，勞動糾紛案件呈大幅上升趨勢。

以我省為例，統(tǒng)計顯示，2020年至2024年，全省法院共審結(jié)涉新就業(yè)形態(tài)案件4461件，年均增長76.96%。相關(guān)案件數(shù)量呈逐年遞增態(tài)勢。其中，2024年，全省法院共審結(jié)相關(guān)案件1505件，與2020年相比，增長1136件。

記者注意到，為更好保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益，近年來從國家到地方陸續(xù)出臺了一系列規(guī)范性文件。

2021年7月，人社部等8部門共同發(fā)布《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》；2023年11月，人社部發(fā)布《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益維護服務(wù)指南》等多部文件。地方層面，2022年1月，我省人社廳等8部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的實施方案》。

這些文件對引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益發(fā)揮了重要作用。不過，強化新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，還需對有關(guān)法律制度進行完善。然而，目前國家和省級層面尚未就新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障進行專門立法。

“在國家尚未開展專門立法、相關(guān)上位法尚無明確修改計劃的情況下，我省先行把國家部委的政策意見、司法案例的裁決原則、實踐當(dāng)中的經(jīng)驗做法等上升為地方性法規(guī)，既是努力解決新形勢下新問題的現(xiàn)實需求，也可為將來國家立法做一些積極探索。”談及立法必要性時，省人大社會建設(shè)委員會有關(guān)負責(zé)同志如是表示。

明確用工主體責(zé)任

規(guī)范企業(yè)用工行為

規(guī)定草案共24條，不設(shè)章節(jié)。哪些人員屬新就業(yè)形態(tài)勞動者？如何確定其勞動權(quán)益范圍？規(guī)定草案首先對此給出明確界定。

規(guī)定草案明確，新就業(yè)形態(tài)勞動者是指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的配送、出行、運輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺要求提供平臺網(wǎng)約服務(wù)，并獲取勞動報酬的勞動者；新就業(yè)形態(tài)勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)、取得勞動報酬、休息休假、獲得勞動安全衛(wèi)生保護、接受職業(yè)技能培訓(xùn)、享受社會保險和福利、提請勞動爭議處理以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)益。

平臺經(jīng)濟模式下，用工主體難以確定，給新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)帶來困境。對此，規(guī)定草案對平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的責(zé)任作出詳細規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定草案，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)承擔(dān)用工主體責(zé)任，與新就業(yè)形態(tài)勞動者訂立勞動合同或者書面協(xié)議；委托經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為不完全符合確立勞動關(guān)系的新就業(yè)形態(tài)勞動者提供人力資源管理服務(wù)的，不改變平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的用工責(zé)任。

平臺企業(yè)采取合作用工方式的，應(yīng)當(dāng)在合作協(xié)議中明確各自應(yīng)承擔(dān)的用工責(zé)任，或者與平臺用工合作企業(yè)簽訂保障新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的專項協(xié)議。新就業(yè)形態(tài)勞動者在多個平臺就業(yè)的，安排其工作任務(wù)的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)用工責(zé)任。

規(guī)定草案還對平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)的用工行為進行規(guī)范，明確平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)不得設(shè)置侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的考核指標(biāo)。鼓勵平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)建立獎補措施，增加新就業(yè)形態(tài)勞動者在惡劣天氣、夜間等情形下工作的勞動報酬。

細化社保繳納規(guī)定

厘清各方監(jiān)管責(zé)任

今年，多家平臺企業(yè)宣布為外賣騎手繳納社保，引發(fā)社會熱議。能否繳納社會保險、如何繳納社會保險，是許多新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)注的問題。對此，規(guī)定草案根據(jù)不同情形作出相應(yīng)規(guī)定。

規(guī)定草案明確，平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者繳納社會保險費。不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者可以按照規(guī)定，以靈活就業(yè)人員身份自主選擇在戶籍地、就業(yè)地或者居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險。

同時，規(guī)定草案鼓勵平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)為不完全符合確立勞動關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動者參加補充工傷保險，或者購買人身意外險、雇主責(zé)任險等商業(yè)保險。探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障制度，推動將符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動者納入?yún)⒈７秶?。對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性事件，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的新就業(yè)形態(tài)勞動者，依法給予臨時救助。

在強化監(jiān)管方面，規(guī)定草案明確了政府及有關(guān)部門和單位工作職責(zé)，厘清了行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，確定了監(jiān)管職責(zé)歸屬。規(guī)定縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動者權(quán)益保障聯(lián)合激勵懲戒機制，加大監(jiān)督檢查力度，及時受理處置涉及侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的投訴、申訴，約談、警示、查處侵害新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益的平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)。

為營造關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會氛圍，規(guī)定草案明確機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)為新就業(yè)形態(tài)勞動者上門服務(wù)、交通工具臨時停放等提供便利。